#第26屆聯(lián)合國氣候變化大會 #

在一個(gè)被新冠大流行重創(chuàng)的世界里，一個(gè)避免氣候?yàn)?zāi)難的機(jī)會之窗正在迅速關(guān)閉，關(guān)鍵的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會于2021年11月在蘇格蘭城市格拉斯哥開幕——這次會議取得什么樣的結(jié)果可謂利害攸關(guān)。

聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在會前表示: “如果不采取果斷行動，我們就是在浪費(fèi)最后一次扭轉(zhuǎn)局勢的機(jī)會。”

為什么說這可能是最后的機(jī)會呢？請看我們一些最常見的問題試圖做出的解答。

 什么是COP26？

 

© Unsplash | 第26屆聯(lián)合國氣候變化會議在英國格拉斯哥舉行

簡單來說，COP26是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方會議的縮寫。這一會議是世界上最大、最重要的氣候相關(guān)會議。

1992年，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧組織了一次名為“地球峰會”的大型活動，會上通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)。

在該條約中，各國同意“穩(wěn)定大氣中的溫室氣體濃度”，以防止人類活動對氣候系統(tǒng)的危險(xiǎn)干擾。如今，該條約有197個(gè)簽署方，或稱締約方。

自1994年該條約生效以來，聯(lián)合國每年都召集地球上幾乎所有國家舉行全球氣候峰會或“締約方會議”。

今年本應(yīng)是第27屆年度峰會，但由于新冠疫情，應(yīng)該于去年舉行的會議推遲一年于今年舉行——因此在格拉斯哥舉行的會議仍稱為第26屆締約方大會。

在COP26會發(fā)生什么？我們關(guān)于氣候變化的會議開得還不夠多嗎？

在這些締約方會議期間，就《氣候公約》的各種“延伸”進(jìn)行了談判，以便為個(gè)別國家確定具有法律約束力的溫室氣體排放限制，并確定一個(gè)執(zhí)行機(jī)制。

其中包括1997年的《京都議定書》，該議定書規(guī)定了發(fā)達(dá)國家到2012年要達(dá)到的排放限制；以及2015年通過的《巴黎協(xié)定》，在該協(xié)定中，世界各國同意加緊努力，試圖將全球變暖升幅限制在比工業(yè)化前溫度高1.5°C，并推動氣候行動融資。

因此，第26屆締約方大會引人注目的一點(diǎn)是: 在會議期間，除了其他問題，代表們將致力于敲定“巴黎規(guī)則手冊”，即實(shí)施該協(xié)議所需的規(guī)則。在這次大會上，它們需要就修訂和監(jiān)測其氣候承諾的頻率商定共同的時(shí)間框架。

基本上，《巴黎協(xié)定》設(shè)定了最終目標(biāo)，將變暖限制在2度以下(理想情況下為1.5度)，但格拉斯哥是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最后機(jī)會。

為什么這是最后的機(jī)會？
      

© 聯(lián)合國圖片 | 2016年4月，時(shí)任美國國務(wù)卿約翰·克里帶著孫女一同來到紐約聯(lián)合國總部簽署《巴黎協(xié)定》

就像一條慢慢將獵物擠壓致死的大蟒蛇，在過去的三十年里，氣候變化已經(jīng)從一個(gè)令人不安的低層面問題變成了威脅生命的全球緊急事件。

盡管各國在第二十六屆締約方會議之前做出了新的和更新的承諾，盡管《巴黎協(xié)定》目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，但世界仍有可能出現(xiàn)危險(xiǎn)的全球氣溫在本世紀(jì)上升至少2.7°C 的情況。

科學(xué)清楚地表明：到本世紀(jì)末，如此大規(guī)模的氣溫上升可能意味著，北半球夏季被野火燒焦的地區(qū)將增加62%，世界上三分之一的哺乳動物將失去棲息地，長達(dá)4到10個(gè)月的干旱將更加頻繁。

 

© 聯(lián)合國圖片| 孟加拉國正在努力改善海岸保護(hù)，使其免受暴風(fēng)雨引發(fā)的洪水和氣候變化導(dǎo)致的海平面上升的影響

聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯直截了當(dāng)?shù)貙⑵浞Q之為“氣候?yàn)?zāi)難”，在撒哈拉以南非洲和受海平面上升沖擊的小島嶼國家等世界上最脆弱的地區(qū)，人們已經(jīng)感受到了這種災(zāi)難的致命程度。

氣候變化加劇的災(zāi)難已經(jīng)導(dǎo)致數(shù)百萬人流離失所和死亡。

在古特雷斯先生和政府間氣候變化專門委員會的數(shù)百名科學(xué)家看來，1.5攝氏度的變暖情景是“人類唯一可生存的未來”。

© 聯(lián)合國圖片 | 在蒙古烏蘭巴托，燃煤發(fā)電廠排放的廢氣造成了空氣污染

時(shí)間所剩無幾，為了保住機(jī)會限制上升，世界需要在未來八年將溫室氣體排放量減半。

這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，只有參加第26屆締約方大會的領(lǐng)導(dǎo)人拿出大膽、有時(shí)限和超前的計(jì)劃，逐步淘汰煤炭并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)所謂的“凈零”排放目標(biāo)，我們才能完成這項(xiàng)任務(wù)。

像中國和美國這樣的國家不是已經(jīng)承諾實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)了嗎？

 

© 聯(lián)合國圖片 | 12月13日在第25屆氣候變化大會期間舉行了為了未來的集會活動

最新的《聯(lián)合國排放差距報(bào)告》解釋說，總共有49個(gè)國家加上歐盟承諾實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)。

這涵蓋了全球一半以上的國內(nèi)溫室氣體排放、一半以上的全球國內(nèi)生產(chǎn)總值和三分之一的全球人口。有11個(gè)目標(biāo)以法律形式固定下來，涵蓋全球排放量的12%。

聽起來不錯(cuò)，對吧？但這里有一個(gè)圈套：許多承諾將行動推遲到2030年之后，這讓人懷疑這些凈零承諾是否真的能夠?qū)崿F(xiàn)。此外，這些承諾中有許多“模糊不清”，不符合正式提交的國家承諾，即“國家自主貢獻(xiàn)”承諾。

這再次解釋了為什么第26次締約方會議如此重要。古特雷斯本周在聯(lián)合國大會上警告說:“拘泥于外交禮節(jié)的時(shí)代已經(jīng)過去——如果各國政府——尤其是20國集團(tuán)政府——不站出來領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)努力，我們將走向可怕的人類苦難。” 

第26屆締約方會議到底希望實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)？

 

© Unsplash | 英國城市格拉斯哥

正式談判將進(jìn)行兩周多。第一周包括政府官員的技術(shù)談判，隨后在第二周舉行高級別部長級和國家元首會議，屆時(shí)將做出最終決定——或者不做出決定。

根據(jù)東道主英國的說法，會議期間將討論四個(gè)要點(diǎn):

1）到本世紀(jì)中葉確保全球?qū)崿F(xiàn)凈零目標(biāo)，并保持1.5度以內(nèi)升幅

要做到這一點(diǎn)，各國需要加快淘汰煤炭，遏制森林砍伐，加快轉(zhuǎn)向更綠色的經(jīng)濟(jì)。碳市場機(jī)制也將是談判的一部分。

2）更多地采取適應(yīng)措施，以保護(hù)社區(qū)和自然棲息地

由于氣候已經(jīng)在發(fā)生變化，已經(jīng)受到氣候變化影響的國家需要保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，并建立防御、預(yù)警系統(tǒng)和具有抗御力的基礎(chǔ)設(shè)施。

3）籌集資金

在第十五次締約方會議上，富裕國家承諾在2020年前每年向不太富裕的國家輸送1000億美元，以幫助它們適應(yīng)氣候變化并減緩氣溫的進(jìn)一步上升。

這一承諾沒有兌現(xiàn)。締約方大會第二十六屆會議對于在國際金融機(jī)構(gòu)的幫助下獲得資金，以及設(shè)定2025年前實(shí)現(xiàn)的新氣候融資目標(biāo)至關(guān)重要。

4）共同努力交付

這意味著在政府、企業(yè)和民間社會之間建立合作，當(dāng)然，還要敲定《巴黎規(guī)則手冊》，以使該協(xié)議全面運(yùn)作。

除了正式談判之外，預(yù)計(jì)第二十六屆締約方會議將建立新的倡議和聯(lián)盟，以采取氣候行動。 

如何、何時(shí)、何地？

主要活動于10月31日至11月12日在蘇格蘭會展中心舉行，談判可能會延長一兩天。迄今為止，已有3萬多人登記參加，分別代表政府、企業(yè)、非政府組織和民間社會團(tuán)體。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的197個(gè)締約方經(jīng)常以小組或“集團(tuán)”的方式參加談判，如77國集團(tuán)和中國、非洲集團(tuán)、最不發(fā)達(dá)國家、傘式論壇、小島嶼發(fā)展中國家以及拉丁美洲和加勒比獨(dú)立聯(lián)盟。

談判還包括觀察員，他們不正式參與談判，但他們發(fā)揮干預(yù)并幫助保持透明的作用。觀察員包括聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、政府間組織、非政府組織、信仰團(tuán)體和新聞界。

除了官方談判之外，還將舉辦大會會議、多媒體參與和數(shù)以千計(jì)的會外活動。這些活動分在不同的主題日舉行，主題包括金融、能源、青年和公共賦權(quán)、自然、適應(yīng)行動、性別、科學(xué)和創(chuàng)新、交通和城市。

會議將在兩個(gè)區(qū)域舉行——藍(lán)色區(qū)域 （蘇格蘭會展中心）和位于格拉斯哥科學(xué)中心的綠色區(qū)域。

藍(lán)區(qū)是一個(gè)由聯(lián)合國管理的空間，談判在這里舉行，所有與會者都必須得到《氣候公約》秘書處的認(rèn)可。

綠區(qū)由英國政府管理，向公眾開放。它將包括活動、展覽、研討會和會談，以促進(jìn)關(guān)于氣候變化的對話、認(rèn)識、教育和承諾。

都有哪些名人參加？

包括英國首相約翰遜和美國總統(tǒng)拜登在內(nèi)的多位國家元首和政府首腦預(yù)計(jì)將出席。前來格拉斯哥的其他著名面孔包括大衛(wèi)·愛登堡爵士，第26次締約方大會的倡導(dǎo)者，活動家格蕾塔·通貝里。周二，英國女王遺憾地宣布，她將不會出席氣候變化大會的主要招待會。

聯(lián)合國最新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)親善大使韓國流行樂超級巨星組合粉墨（BLACKPINK）也將奔赴氣候變化大會。這一韓國全女生音樂組合在她們“粉墨登場”之前發(fā)布了一段視頻，分享了她們鼓勵(lì)采取氣候行動的心聲。

舉行如此規(guī)模的大會，將采取哪些特別的新冠措施？
       

© Unsplash | 蘇格蘭格拉斯哥的一間咖啡廳內(nèi)，一位顧客戴著口罩和手套

據(jù)第26屆締約方大會主辦方稱，盡管新冠疫情仍然構(gòu)成全世界面臨的巨大挑戰(zhàn)，但應(yīng)對氣候危機(jī)不能等待。

面對面談判優(yōu)于在線談判，以確保高收入和低收入國家的包容性參與，并確保得到監(jiān)測和保持透明度。

鼓勵(lì)與會者充分接種疫苗，英國提前實(shí)施了一項(xiàng)方案，向生活在無法獲得疫苗的國家的與會者提供疫苗。

還將制定嚴(yán)格的新冠檢測規(guī)程，包括對進(jìn)入藍(lán)區(qū)的每個(gè)人進(jìn)行每日檢測，以確保所有相關(guān)人員和周圍社區(qū)的健康和福祉。

根據(jù)新冠旅行制度，對于進(jìn)入英格蘭和蘇格蘭的參會者，也將做出締約方大會特定安排，一些國家的人被要求進(jìn)行隔離（英國政府將為資金困難的與會者提供幫助）。